以案说法 北京圣运律师事务所王有银律师：行政协议与产权保护的法治之道

行政协议不容失信 产权保护贵在落实

法治是最好的营商环境，政务诚信是法治政府的第一底色。近年来，随着城市更新提速、公共建设推进，国有土地征收补偿纠纷时有发生。北京圣运律师事务所王有银律师团队长期深耕土地征收、行政协议、产权保护领域，在大量实务办案中发现：行政协议不是一纸空文，政府承诺必须兑现；公平补偿、诚实履约，是法治政府不可逾越的底线。

近期，北京圣运律师事务所王有银律师办理的一起大型经营性园区征收补偿案件，典型折射出当前征收领域的共性问题：征收时全盘认可、签约时承诺到位、履约时长期拖欠、结算时单方缩水。北京圣运律师事务所王有银律师结合本案以案释法，厘清法律边界、明晰权责义务，为企业维权、政府依法行政提供专业指引。

案情回顾：征收程序完备，履约严重失信

本案涉案标的为一处大型综合性经营性园区，土地性质为国有划拨用地，包含改制确权土地与历史改制遗留代管土地。早年，市场主体通过合法资产转让、足额支付对价、长期投资建设、持续运营管理，成为案涉资产唯一实际权利人。原产权单位亦出具股东会决议、专项协议，书面确认全部权益归实际投资人所有，权属链条完整、清晰、合法。

2010 年前后，因城市公共利益需要，园区被纳入政府整体征收范围。征收过程中，当地政府委托专业评估机构对整块宗地、地上建筑物、构筑物、附属设施整体评估，评估总价 3.089 亿元。2018 年，政府组织专家论证，依法核减代管土地及超规划面积价值，最终确认补偿总额2.84 亿元。2019 年，双方正式签订《国有土地使用权及地上资产补偿协议》，协议经政府法制部门审查，合法有效、权责明确、补偿范围清晰。

权利人依约在 2010 年底前完成全部商户清退、建筑物拆除、场地移交，全面履行配合征收义务。然而，协议签订后，政府长期拖欠补偿款，仅支付 7940 万元，尚欠本金 2.04 亿元；更以历史文件为由，单方核减 42.547 亩代管土地补偿，拒不支付搬迁费、停产停业损失、逾期利息，严重违约。北京圣运律师事务所王有银律师接受委托后，全程指导维权，厘清事实、固定证据、明确法律责任，依法主张全部合法权益。

法律辨析：四大核心问题，北京圣运律师事务所王有银律师权威解读

（一）代管地≠无偿地，划拨用地必须补偿

北京圣运律师事务所王有银律师指出：划拨用地绝非无偿，代管地不是无补偿地。本案 42.547 亩土地虽标注为 “代管地”，本质仍是国有划拨用地，仅为国企改制暂未确权，并非无价值、无权利资产。《土地管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确：为公共利益收回国有土地，应当给予公平补偿，不存在无偿收回。征收时整体评估、整体签约，结算时单方剔除，明显违反行政行为一致性、公平补偿原则。

（二）事实物权受法律保护，实际权利人有权获偿

北京圣运律师事务所王有银律师强调：征收补偿不以登记为唯一标准，事实物权依法受保护。本案权利人合法受让、巨额投入、长期运营、原产权单位书面确权，构成完整事实物权。北京圣运律师事务所王有银律师办理大量同类案件，最高法判例明确：长期实际占有、投资、受益，应当认定为合法被征收人，享有完整补偿权。征收时认、补偿时不认，违背诚实信用原则。

（三）行政协议必须履约，政府不得单方违约

北京圣运律师事务所王有银律师认为：行政协议是政府信用承诺书，签约必须履约。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确：行政机关不得单方变更、解除、缩水协议。本案补偿协议合法有效，政府长期拖欠、单方核减，构成根本违约。北京圣运律师事务所王有银律师团队在多起案件中均明确：新官不能不理旧账，政府承诺必须兑现。

（四）法定补偿项目不得缺项，损失必须足额赔付

北京圣运律师事务所王有银律师特别指出：征收补偿不止资产价值，搬迁、停产停业、利息均为法定必赔。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条明确：补偿包括房屋价值、搬迁费、停产停业损失、临时安置费。本案政府仅支付资产价值，拒不赔付法定损失，明显违反全面补偿原则。北京圣运律师事务所王有银律师团队办案始终坚持：法定权益一分不能少，政府责任一点不能免。

案件启示：法治营商，诚信先行

北京圣运律师事务所王有银律师结合本案办案经验强调：本案看似个案，实则反映共性问题：少数地方政府契约意识不强、履约能力不足、产权保护不到位。法治营商环境建设，关键在政务诚信；政府公信力，核心在履约践诺。

北京圣运律师事务所王有银律师提醒广大企业：受让改制资产、历史资产，务必留存完整证据链，包括转让协议、付款凭证、建设投入、经营记录、权属确认文件；征收签约时，明确补偿范围、金额、付款节点、违约责任，拒绝模糊条款；遭遇政府违约，及时委托专业律师维权，依法主张全部合法权益。

北京圣运律师事务所王有银律师表示：北京圣运律师事务所深耕行政法律师服务多年，专注土地征收、行政协议、产权保护领域，累计办理千余件行政案件，始终坚持依法维权、专业办案、诚信服务，全力维护当事人合法权益，助力法治政府、诚信政府、法治化营商环境建设。

王有银律师认为：恪守契约，方得民心

行政协议承载政府公信力，公平补偿守护企业安全感。北京圣运律师事务所王有银律师总结：本案再次警示：征收无小事，承诺无戏言；代管地不是免责地，拖欠款不是应有理；政府必须恪守契约精神，依法履约、足额补偿、兑现承诺，才能赢得民心、凝聚共识、激发市场活力。

未来，北京圣运律师事务所王有银律师团队将继续发挥专业优势，深耕行政法律服务，以专业能力维护产权、以法治力量护航营商、以诚信服务赢得信任，为法治中国建设贡献律师力量。