以评促建 拟建100个集群 形成若干万亿级产业
国家创新型产业集群蓄势扩面加快升级
中国创新型产业集群迎来新一轮高质量发展机遇。科技部火炬高技术产业发展中心(以下简称“科技部火炬中心”)近日发布的《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》 (《意见》)明确指出，在未来一段时间内，在信息技术、生物医药、智能制造等新一代战略性新兴产业中，将集中100个国家创新型产业集群，形成一批万亿级产业集群和一批千亿级产业集群。同时，在产业集群建设方面，将对109个试点和培育单位进行评估，加快产业集群创新升级。
以评促建 109家试点迎大考
关于创新型产业集群的建设，有关部门最近已经发布了评估意见。日前，科技部火炬中心正式发布《关于开展创新型产业集群总结评价工作的通知》，要求全国109个试点和试点(培育)建设单位在6月底前提交集群建设总结报告，包括试点或培育以来的建设进展、试点或培育的成果、主要做法和经验、不足和建议。通知明确指出，评估是全方位的，通过评估和综合专家意见来促进建设。
创新型产业集群是指与产业链相关的企业、研发和服务机构通过分工、合作和协同创新聚集在特定区域，形成的具有跨行业、跨区域带动效应和国际竞争力的产业组织形式。根据科技部火炬中心的数据，到目前为止，中国有48个试点(培育)建设单位和61个创新型产业集群试点单位。
近年来，创新型产业集群的建设受到欢迎，并取得积极成果。科技部火炬中心近日发布《意见》，指出国家高新技术产业开发区应充分发挥其产业集聚作用。未来一段时期，在信息技术、生物医药、智能制造、节能环保等新一代战略性新兴产业中，在现有创新型产业集群试点和培育的基础上，重点建设100个国家创新型产业集群，形成数万亿产业规模和一批千亿产业规模，掌握关键核心技术，形成完整的产业技术体系，整合大中型企业，成为国际国内领先的创新型产业集群。
对此，一些行业专家表示，中国一些制造业存在“大而不强”等突出问题。以北京、天津、河北、长三角、珠三角等重要城市群为区域单元，加快出台国家指导方针和配套政策，优化区域产业布局。
“发展创新型产业集群是应对疫情影响、加快恢复工作和生产、降低创新成本、实现外部效应和学习创新效应的重要途径。未来要建立有利于新兴产业集群成长的制度环境，做好产业集群的总体规划和布局，引进和培育强大的龙头企业，带动产业集群的整体创新能力，同时要加强知识产权保护和创新文化建设，通过建设数字运营平台等方式做好产业集群的配套设施和配套服务。”中南财经政法大学数字经济研究所执行主任潘和林说。
地方加快新兴产业集群布局
近年来，中国加快了从中央部委到地方政府的新兴产业集群布局。
5月20日，广东省政府官方网站发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出建设十大战略支柱产业集群，并在2010年实现转型升级
对此，萨迪智库规划研究所所长程楠表示，目前，全国许多部门都在积极推进产业集群发展，许多地方也出台了相关政策文件支持产业集群发展。“在培育产业集群的过程中，要充分发挥当地的比较优势，把成熟的园区作为集群培育的基础和核心载体，避免开创新灶。此外，我们应该避免推广产业链投资促进的概念，否则很容易有小而完整的集群。地方政府应明确主攻方向，把重点放在具有竞争优势的产业链关键环节上，加强和补充产业链。”程楠建议道。
事实上，在促进创新型产业集群的高质量发展方面，《意见》也明确指出，未来的创新型产业集群必须建立产业联盟来促进协同创新。在培育龙头企业、促进融资发展方面，国家应支持创新型产业集群龙头企业的技术研发、技术改造和升级，推动其成为具有核心竞争力、市场影响力和行业话语权的国际龙头企业。
“今后，要推动创新型产业集群的高质量发展，关键是要努力创新。除了培训企业，我们还应该重视专业科研团队和服务组织。第二是促进集群成员从“物理邻近”到“化学融合”的转变。主动为集群成员之间的互动与合作创造条件，如支持集群内龙头企业承接重大项目和项目，开拓新兴市场，带动集群内上下游企业共同发展。最后是创造有利于创新的集群生态，如保护和协调使用知识产权，更灵活的就业机制和激励机制。”程楠说。
政策扶持与考核管理并进
根据《意见》，未来我们将在创新型产业集群中推进国家重大科技项目的产业化，鼓励集群中的优秀科技企业承担各种政府资助项目。面对集群产业链中关键核心技术的需求，将建设一批新的研发机构。鼓励龙头集群企业牵头组织重大产业技术研发和行业标准制定。鼓励集群企业以多种形式与大学和科研机构合作建立研发中心、设计中心和工程技术中心，提升集群产业创新能力和产业链现代化水平。
此外，关于加强政策整合和形成重叠效应，《意见》明确提出要综合运用财政、税收、土地、金融、贸易、科技项目、基地、人才、评估等政策。共同支持载体建设、主体培育、科技创新和人才培养，引进创新型产业集群。加快实施高新技术企业税收、中小科技企业研发费用减免、小微企业创新型产业集群建设税收优惠等政策，确保现有政策得到充分落实。
除了支持政策，某些监督和评估也是必不可少的。据悉，科技部火炬中心将完善创新型产业集群的动态监测、评估和评价体系，并根据评估和评价结果对集群建设进行分类指导和示范。国家高新区创新型产业集群建设绩效将纳入国家高新区评价体系。
对此，程楠认为，在传统产业集聚区转型升级过程中，应特别重视集群管理和集群政策。在集群管理方面，我们
